編者按:中國私營企業調查由中央統戰部、全國工商聯、國家市場監管總局、中國社會科學院、中國民營經濟研究會共同組織,自1993年以來持續26年、共組織了13次,是目前國內持續時間最長的全國性大型抽樣調查之一。多年來,中國私營企業調查積累了大量基礎數據,已經成為決策層了解和評估民營經濟、民營企業家動態和歷史趨勢的重要數據庫。全國工商聯、地方各級工商聯以及國內科研機構和智庫,基于調查數據撰寫了大量研究報告,一些研究報告得到有關部門的高度重視。同時,調查數據支持了大量高水平學術論文的發表,據國家圖書館統計,截至2017年底使用該數據庫發表的學術作品中用于中文核心期刊的有146篇,英文SSCI期刊有64篇。2018年第十三次調查結束后,課題組組織專家學者利用調查數據和歷年有關數據,撰寫了10多篇專題報告,從本周起,本報將每周摘發一篇報告簡化版,刊發其中11篇,供讀者參考。
       營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,是推動我國經濟持續健康發展的重要動力。2018年12月剛完成的第十三次中國私營企業調查對我國當前營商環境情況進行了一次簡要而全面的評估。本次調查數據涵蓋3973家注冊的民營企業。
       當前營商環境建設總體評價
        (一)民營企業家對營商環境改善的總體評價高,其中對簡政放權的評價最好。
    在2018年的調查中,我們詢問受訪民營企業家,過去一年的整體營商環境有否改善,按照明顯改善(5分)到完全沒改善(1分)進行選擇,全國平均值為3.62分。按回答占比來看,認為總體上“明顯改善”或“有所改善”的比例達62.13%。
        如果將營商環境的各項指標做簡單歸類,區分出“簡政放權”、“公正勤政”和“資源供給”三方面,可以看到受訪企業家給予了簡政放權4.29的最高改善得分,行政監管改善得分為4.04分,相比之下,資源供給的改善得分為3.18分,這方面的改觀顯得不如人意。從回答占比來看,在簡政放權的各項指標上,都有近九成受訪者表示有改善,說明在“放管服”大背景下,各項行政審批程序不斷優化,行政辦事效率不斷提高,企業在行政審批、證照辦理、企業注冊、年報程序、換證手續等方面都享受了實實在在的便利。在“公正勤政”方面,七至八成受訪者認為有全面改善。相比,“資源供給”的改善情況就不如人意了,有二至三成認為民企融資和貸款的艱難未有改善;三分之一認為企業的勞動力招募困難無改善。
        (二)七成以上民營企業家滿意當前的法治環境。
       受訪企業家對于建設法治環境的成就總體表示滿意。在各項指標上,大體都有七成的受訪者給予肯定,尤其在法律/法規的完備和產權保護方面,表示滿意的比例最高;但一旦權利受到他人侵害,現有執法系統對于侵害者的懲罰是不力的。華東地區在各個維度上的表現都比較突出,而東北地區則呈現制度完備與制度執行不充分之間的張力,一方面,東北民營企業家認可法律、法規的完備性很高,另一方面則對司法效率和執法效能給出了較低的評價。
       (三)政企良性互動比較頻繁,政府契約履行狀況總體較好。
       調查發現,民營企業在咨商/培訓方面與政府部門有頻繁互動。絕大多數企業沒有經歷過政府爽約的情況,財產被違法侵占的情況非常罕見。經濟發達地區的政府履約情況更好,產權保護也做得更好,參與咨商/培訓的比例一般更高。
       當前營商環境建設的短板
       當前營商環境的建設總體成績是顯著的,取得了市場主體的一定認可,但企業發展環境仍然存在不均衡、不充分的問題,導致民營企業發展顯得動力不足。此次調查的一系列指標也暴露了類似問題。
      (一)營商環境“強項愈強,弱項積弱”。
       在總體營商環境方面,與之前的調查相比,當時滿意度較高的方面,此次調查有進一步改善,而當時就不令人滿意的方面,改善幅度也相應較少,可謂“強項愈強,弱項積弱”。一方面,在產權制度化和法治化保障的改革背景下,企業制度性成本確有部分下降的趨勢,但另一方面,如何轉型和夯實一些基礎性制度,例如稅收結構、勞動力供需結構調整等,仍然是難解之題,民營企業在市場競爭中仍然面臨著資金、勞動力等各類資源的掣肘,這也構成了牽絆民營經濟發展的長期痛點和難點。
       (二)企業感知到的制度性交易成本仍待降低,市場性交易成本則上升過快。
       企業經營的制度性和市場性交易成本往往反映了一個地區營商環境的好壞。我們從行政、稅費和融資三個方面來測量制度成本,從人力、物流、能源三個方面來測量市場成本,可以看到:制度成本中的行政成本明顯下降,這與簡政放權和“放管服”改革落到實處有著直接聯系;相比之下,仍有相當一部分受訪者認為稅費和融資成本出現上漲;市場成本的上漲程度遠高于制度成本,認為能源、物流和人力成本上漲的比重分別達到66.05%、70.83%和83.21%。長久以來,低成本優勢一直是中國民營企業的制勝之道,但這一優勢正在逐步消減。
       (三)被強制攤派,有規費/公關支出的企業比例仍較高。
       每6家民營企業中,就有1家表示需要應付強制攤派;每3家中,就有1家表示有各種規費支出;有公關/招待費用的民營企業比例接近8成。將幾個經濟發達區域的情況單獨計算,可以看到,經濟發達地區的總體情況較好,各項比例都低于全國平均水平,其中上海表現最為突出,即便與江浙粵等經濟發達省份相比,各項比例都顯著更低。
       改善營商環境的政策建議
       總的來說,目前的營商環境建設有三個突出特征:
       第一,越來越重視契約,但仍然缺乏動力。具體來講,正式的法律法規很多,覆蓋也很全面,政府在行政過程中的契約履行(比如兌現招商承諾、支付相關款項等)總體表現良好,但一些黨政官員在具體行政和執法的過程中,往往缺乏“把好事做足”、“把制度落實”的動力和干勁,在與企業的互動過程中顯得教條與機械。
       第二,越來越重視放權,但仍然缺乏服務。持續推進的“放管服”改革收到了較好的成效,但行政監管流程的簡化多大程度上能夠落到實處,取決于能不能在“放管”之后,真正優化“服務”。根據對相關行政監管部門的走訪,有些部門的行政審批事項多達幾十甚至上百項,在“放管服”改革的壓力下,大量的行政成本都被用到了指標評估上,比如針對每一項行政審批事項要制訂目標,詳細考察有沒有簡政放權,有沒有放管結合,可以用于優化服務的資源必然就很有限。在改革過程中,局部出現了“放小權、留大權;放舊權、設新權”的情況。
       第三,越來越重視程序,但仍然缺乏創新。在走訪調研的過程中,一些企業反映,既有的監管模式與市場經濟的商業模式存在不匹配之處,經常會出現監管形式滯后于商業模式革新的問題。為了突破既有的制度性瓶頸,企業往往需要耗費大量的人力物力,與中央和地方的相關部門進行接洽溝通,尋求以試點的形式或是制訂補充規范性文件的方式來推進商業創新,不僅產生了大量成本,事實上也制造了尋租的空間。
       根據上述分析,課題組提出改善營商環境要從四個方面入手:(1)持續減少政府對企業守法經營與市場經濟運作的干預,尤其減少政府官員在行政過程中的自由裁量權;(2)不僅要繼續完善立法,更要完善司法與執法過程,尤其是加大對于侵害者的有效懲戒;(3)政府要率先積極履約,減少因官員調任、行政體制改革等因素而產生的違約情況,增強地區營商環境的“可預期性”;(4)盡可能不加劇市場性交易成本上漲,與此同時大力降低制度性交易成本,對沖企業經營的市場環境波動。   (作者單位:上海社會科學院社會學研究所)(來源:中華工商時報)


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